第240章 文武官吏
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“五军都督府以左都督为长、右都督为教导使，级别暂定为正三品，负责各兵种的建设。”
“陆军都督府以卢俊义为左都督、鲁智深为右都督，水军都督府以李俊为左都督、阮小二为右都督，中军都督府以武松为左都督、公孙胜为右都督，卫军都督府以柴进为左都督、李应为右都督，番军都督府以晁盖为左都督、耶律大石为右都督。”
“各都督府设庶务处，以正六品主事负责，专掌文牍事务。”
将五军都督府的编制定了下来，并任命了左右都督，朱武察觉到卢俊义、鲁智深等统兵的将领，明显更高兴些。
想来他们也知道军务院是由参谋处和教导处主导，他们这些武将，不可能主持军务院。这个和军务院分庭抗礼的五军都督府，明显更适合他们。
自此，军中高级将领的晋升道路，开始出现分野。有了五军都督府，军中将领想要晋升时，就不必一直盯着军务院。
这种权力的流逝，自然让军务院上下有些不甘。作为事实上的军务院第一人，吴用虽然没有办法阻止这件事，却同样代表军务院，提出自己诉求：
“军务院执掌调兵权，若是没有军衔，如何调遣军队？”
“请主公一视同仁，同样授予军衔！”
说着，吴用还提到了朱武曾经授予的军师中郎将，请朱武免去此职，改为授予军衔。
朱武闻言沉吟，这才想到自己以前为了拉拢吴用等人，给他们授予的中郎将。这次调整军衔时，同样要考虑到这点。
思索之后，朱武向吴用道：
“中郎将在唐朝是正四品下，和中将的散官级别相当。所以中郎将的军衔，应该转为中将。”
“军师功勋卓着，再担任中郎将已有些屈就，可以为军师将军，以上将军衔主持参谋处。”
“这次改制之前就在军务院工作的人员，可以按拥有的品级授予相应军衔。改制之后的军务院人员，除非军中出身、拥有军衔三年以上者，不再授予军衔。”
“没有军衔的军中官员，可称之为文职军官。文职军官有相应品级待遇，没有指挥权限。”
回应了吴用的诉求，朱武看他还有一些不足，又继续道：
“文职军官可以按散官级别，转任相应文官。”
“拥有军衔的军官则需要退出现役、通过相应培训后，才有资格转业。”
“如今各地官员都还不足，若有人想转任地方，可以直接提出来。”
吴用闻言大喜，认为这个回应，已经足够他向军务院人员交待。想来那些人在知道文职军官可以直接转任文官后，都会欢呼雀跃。未来也一定会有人，用文职军官这条途径，成为文武官员。
和众人商量许久，将军衔制和军官品级调整的事情确定下来，朱武又留下吴用，召集蒋敬、萧让、朱贵、裴宣、耶律大石等政务院和都察院主官，商议文官品级。
有军务院的例子做参考，政务院人员的品级很快确定下来。以参赞政务头领为正三品政务参赞，并且设正四品参议、正五品议郎、正六品主事，主持政务院事务。
都察院则废除院长、副院长，改为正三品左右都御史，并且设正四品佥都御史，主持都察院各处。与此同时，朱武还设立正七品监察御史一职，授予他们独立监察权，监察各地事务。
“除了监察御史外，明朝还设有给事中，负责封驳政令、弹劾百官。”
“但是如今在打天下之时，一切以提高效率为先，给事中可以先不设，等以后各处提升为部后，再成立这个机构。”
思索着明朝的监察机构设置，朱武对都察院还负责的审判职责，不免有些忽略。耶律大石说道：
“臣自接任以来，发现都察院各处并不以监察为要。反而把主要的精力，用于审判案件。”
“将军欲以都察院为御史台，应该把审判职责，从都察院分开。”
“让都察院专心监察，不为它事分心！”
被耶律大石提醒，朱武这才想到，梁山泊的审判职责，如今还放在都察院。
这种为了简便把法律事务都放在都察院的做法，在如今正式建立官制后，已经不合时宜。必须要建立新部门，拆分法律机关：
“审判机关要独立，不受其它机关干涉。”
“官员也应该专心政务，不要老想着去断案。”
“可以设立大理院和各级法院，把审判机关独立出来。”
“都察院在监察的同时，也可以代行检察院职责。”
“政务院也应该有部分，负责司法执法。”
倾向于把法务和政务、军务分开，朱武很快决定，成立大理院和各级法院，专门负责审判：
“大理院负责申辨冤枉，审判定罪，解释法律，监督各级审判，复核死刑案件。”
“大理院设正卿一人，级别暂定为正三品，由裴宣兄弟担任。”
“另设大法官数人，负责审判案件。”
向裴宣说着任命，朱武吩咐他从都察院抽调人手，将大理院庶务处、刑事处、民事处组建起来，然后在地方建立各级法院，选拔法官审判。
没料到朱武做出如此大的调整，耶律大石等人，俱是有些惊讶。大理院源自大理寺，大理寺又源自廷尉，负责审判还能说得过去，但是各级法院的设置，就让人有些迷惑了：
“不让父母官断案、设置各级法官？”
“百姓会找他们，让他们审判自己吗？”
对此抱着怀疑，众人却没有反对。相比和军务院、政务院、都察院平级的大理院来说，各级法院的设置，实在不值一提。众人更多地在思考大理院建立后，会有什么影响：
“大理院只负责法律事务，能插手的地方远不如其它三院。”
“它的级别虽高，影响力却明显不及。”
被大理院级别所惊，众人却很快失去了兴趣，显然已想明白，大理院影响力有限。未来的核心部门，仍旧是军务院、政务院、都察院这三院。
果然，在将裴宣调去组建大理院后，朱武又加强了都察院的权力，把后世检察院的职能，划入都察院范围。
然后在政务院成立刑法处，以曾经在沂水县担任都头的李云为处长，组建执法机构。把负责法律事务的三法司，完整建立起来。
这么多法律机构，再加上地方需求，让梁山泊法律人才，显得捉襟见肘。想到年后就要在燕京举办考试，朱武向耶律大石道：
“这次考试之时，要有法律科目。”
“通过法律考试的人才，才能在三法司任职。”
“先生是主考官，又是都察院左都御史，一定要多用些心，为三法司选拔人才。”
耶律大石闻言，顿时连连应是，又向朱武问道：
“不知此次考试，是以什么名目？”
“选拔出来的人才，授予何等职位？”
朱武想了一番，向耶律大石道：
“我打算在燕京设立大学堂，考试名目就是为大学堂选拔学子。”
“如今人才短缺，凡是通过初试的考生，都允许他们在大学堂接受培训，培训合格之后，就能成为官吏。”
说着，朱武向众人道：
“这次考试，我打算分为初试、复试、面试三次。”
“初试只考基础知识，只要能够合格，便能算是通过。”
“复试选拔专门人才，设时务、明经、明法、明算诸科，为各部门选拔人才。”
“复试通过之后，再由我举行面试，决定考试名次，授予相应官职。”
听到朱武的设置，众人俱是赞叹。用初试把滥竽充数的筛选出去，再用复试选拔人才，最后再举办类似殿试的面试，确定最终名次。这次考试虽然是以选拔学子名义举行，但是真正性质，却与科举无异。
不知道会有多少人参加，耶律大石在听到朱武打算把通过初试的人都授予官职后，急忙向他问道：
“初试的题目要不要设置得难一些，降低通过人数？”
“通过的人太多，如何有足够的官位授予？”
朱武闻言摇头，向耶律大石说道：
“不必如此！”
“三法司需要人才，军务院、政务院、都察院也都需要扩充。”
“无论选拔出多少人，都有足够职位。”
说着，朱武向众人道：
“再说，除了通过复试、面试的人员外，其他人并不直接授官，而是让他们先做吏员，逐步上升为官。”
“吏员的身份同军士一样，分为一到九级，达到九级之后，授予从九品散官。”
“这样官吏的界限就重新打通，不至于像大宋那样，许多有才能的豪杰，只能沉沦下吏。”
裴宣等人闻言，俱是感叹不已。他和宋江等人，都是吏员出身。对大宋吏员的遭遇，体会最是深刻。眼见朱武在制定官吏级别时直接将吏员晋升道路打通，这些做过小吏的人，都是极为感慨：
“我等落草为寇，就是为反抗不公！”
“如今自定官制，果然极为痛快！”
对朱武的设置通盘接受，没有丝毫异议。
将官吏制度大略讲了一下，朱武继续说道：
“为了配合官制调整，我打算在政务院设立职官处，由萧让兄弟掌管，确定职官品级。”
“职官处设立之后，各部门职官的调整、以及人员编制，都由职官处负责。”
“官员选拔调动，也要经过职官处。”
听出了朱武的意思，知道这就是事实上的吏部，众人对萧让执掌这个部门，都是羡慕不已。
就连萧让自己，也感到颇为惊讶，没想到朱武将自己放在身边多年后，一下子就外放出去，执掌如此重任。
想到正在进行的官制调整，以及即将举行的考试，萧让只感到压力沉重，向朱武连连推辞：
“小弟威望不足，才能更是平凡。”
“这样重要的部门，实在难以执掌。”
“应当以深孚众望的头领，负责执掌职官处！”
闻言哈哈一笑，朱武当然没有答应萧让的推辞。使用萧让执掌职官处，朱武本就是利用他威望不足的缺点，掌控这个部门。否则让晁盖、宋江那样深孚众望的人执掌，他就要担心麾下的人心，会不会转向两人了。
所以，朱武向萧让道：
“你在我身边多年，才能威望如何，难道我还不知？”
“让你执掌职官处，是因为这么多年下来，梁山泊的人和事情，你是最了解的人之一。”
“我相信你能做好选拔，为文武官吏编好档案，把各个部门的职责，完全确定下来。”
鼓励了萧让一番，朱武在职官处之外，又成立了民政处、教育处、工商处等部门，把政务院的职能，更加完善起来。
对于这些部门，朱武没有一味用梁山泊的头领，而是在征求耶律大石意见后，把一些愿意屈就的辽国降臣放在这些位置上。把他们融入其中，融入新的体制。
同时，朱武还对燕山府路的州县进行调整，整理合并州县，调整官员职位：
“燕山府路共有一府十州，如今我麾下连知县都凑不齐，州一级的职位，更没有人担任了。”
“所以要把州合并裁撤，直接管理各县！”
看着许多只有一两个县的州，朱武决定把这些州合并裁撤，减少官员需求：
“先前我外出巡视时将平州、滦州、营州合并为永平府。经过调整之后，如今的永平府共有卢龙、石城、马城、柳城、滦县、迁安、昌黎七县，负责东线防御。”
“除此之外，蓟州渔阳、三河二县，经州玉田一县、景州遵化一县同样可以合并，合为下辖渔阳、三河、玉田、遵化四县的渔阳府，负责第二道防线。”
“东南方向的永清、武清、安次、香河四县和天津三卫合并为天津府，负责燕京东南防御。”
“西南方向的涿州、易州，同样可以合并为范阳府，下辖范阳、归义、固安、新城、易水、涞水、容城七县，负责燕京西南防御。”
“然后把澶州密云、行唐二县合并为密云县，与顺州怀柔县合并入燕山府，加上燕山府剩余的析津、宛平、昌平、良乡、潞、漷阴、玉河七县，燕山府共有九县。”
“如此，整个燕山府路就调整合并为燕山府九县、永平府七县、渔阳府四县、天津府四县、范阳府七县，一共五府三十一县。”
“相比先前的一府十州，州府一级精简了一半多，安排官员的时候，要更容易多了！”
“五军都督府以左都督为长、右都督为教导使，级别暂定为正三品，负责各兵种的建设。”
“陆军都督府以卢俊义为左都督、鲁智深为右都督，水军都督府以李俊为左都督、阮小二为右都督，中军都督府以武松为左都督、公孙胜为右都督，卫军都督府以柴进为左都督、李应为右都督，番军都督府以晁盖为左都督、耶律大石为右都督。”
“各都督府设庶务处，以正六品主事负责，专掌文牍事务。”
将五军都督府的编制定了下来，并任命了左右都督，朱武察觉到卢俊义、鲁智深等统兵的将领，明显更高兴些。
想来他们也知道军务院是由参谋处和教导处主导，他们这些武将，不可能主持军务院。这个和军务院分庭抗礼的五军都督府，明显更适合他们。
自此，军中高级将领的晋升道路，开始出现分野。有了五军都督府，军中将领想要晋升时，就不必一直盯着军务院。
这种权力的流逝，自然让军务院上下有些不甘。作为事实上的军务院第一人，吴用虽然没有办法阻止这件事，却同样代表军务院，提出自己诉求：
“军务院执掌调兵权，若是没有军衔，如何调遣军队？”
“请主公一视同仁，同样授予军衔！”
说着，吴用还提到了朱武曾经授予的军师中郎将，请朱武免去此职，改为授予军衔。
朱武闻言沉吟，这才想到自己以前为了拉拢吴用等人，给他们授予的中郎将。这次调整军衔时，同样要考虑到这点。
思索之后，朱武向吴用道：
“中郎将在唐朝是正四品下，和中将的散官级别相当。所以中郎将的军衔，应该转为中将。”
“军师功勋卓着，再担任中郎将已有些屈就，可以为军师将军，以上将军衔主持参谋处。”
“这次改制之前就在军务院工作的人员，可以按拥有的品级授予相应军衔。改制之后的军务院人员，除非军中出身、拥有军衔三年以上者，不再授予军衔。”
“没有军衔的军中官员，可称之为文职军官。文职军官有相应品级待遇，没有指挥权限。”
回应了吴用的诉求，朱武看他还有一些不足，又继续道：
“文职军官可以按散官级别，转任相应文官。”
“拥有军衔的军官则需要退出现役、通过相应培训后，才有资格转业。”
“如今各地官员都还不足，若有人想转任地方，可以直接提出来。”
吴用闻言大喜，认为这个回应，已经足够他向军务院人员交待。想来那些人在知道文职军官可以直接转任文官后，都会欢呼雀跃。未来也一定会有人，用文职军官这条途径，成为文武官员。
和众人商量许久，将军衔制和军官品级调整的事情确定下来，朱武又留下吴用，召集蒋敬、萧让、朱贵、裴宣、耶律大石等政务院和都察院主官，商议文官品级。
有军务院的例子做参考，政务院人员的品级很快确定下来。以参赞政务头领为正三品政务参赞，并且设正四品参议、正五品议郎、正六品主事，主持政务院事务。
都察院则废除院长、副院长，改为正三品左右都御史，并且设正四品佥都御史，主持都察院各处。与此同时，朱武还设立正七品监察御史一职，授予他们独立监察权，监察各地事务。
“除了监察御史外，明朝还设有给事中，负责封驳政令、弹劾百官。”
“但是如今在打天下之时，一切以提高效率为先，给事中可以先不设，等以后各处提升为部后，再成立这个机构。”
思索着明朝的监察机构设置，朱武对都察院还负责的审判职责，不免有些忽略。耶律大石说道：
“臣自接任以来，发现都察院各处并不以监察为要。反而把主要的精力，用于审判案件。”
“将军欲以都察院为御史台，应该把审判职责，从都察院分开。”
“让都察院专心监察，不为它事分心！”
被耶律大石提醒，朱武这才想到，梁山泊的审判职责，如今还放在都察院。
这种为了简便把法律事务都放在都察院的做法，在如今正式建立官制后，已经不合时宜。必须要建立新部门，拆分法律机关：
“审判机关要独立，不受其它机关干涉。”
“官员也应该专心政务，不要老想着去断案。”
“可以设立大理院和各级法院，把审判机关独立出来。”
“都察院在监察的同时，也可以代行检察院职责。”
“政务院也应该有部分，负责司法执法。”
倾向于把法务和政务、军务分开，朱武很快决定，成立大理院和各级法院，专门负责审判：
“大理院负责申辨冤枉，审判定罪，解释法律，监督各级审判，复核死刑案件。”
“大理院设正卿一人，级别暂定为正三品，由裴宣兄弟担任。”
“另设大法官数人，负责审判案件。”
向裴宣说着任命，朱武吩咐他从都察院抽调人手，将大理院庶务处、刑事处、民事处组建起来，然后在地方建立各级法院，选拔法官审判。
没料到朱武做出如此大的调整，耶律大石等人，俱是有些惊讶。大理院源自大理寺，大理寺又源自廷尉，负责审判还能说得过去，但是各级法院的设置，就让人有些迷惑了：
“不让父母官断案、设置各级法官？”
“百姓会找他们，让他们审判自己吗？”
对此抱着怀疑，众人却没有反对。相比和军务院、政务院、都察院平级的大理院来说，各级法院的设置，实在不值一提。众人更多地在思考大理院建立后，会有什么影响：
“大理院只负责法律事务，能插手的地方远不如其它三院。”
“它的级别虽高，影响力却明显不及。”
被大理院级别所惊，众人却很快失去了兴趣，显然已想明白，大理院影响力有限。未来的核心部门，仍旧是军务院、政务院、都察院这三院。
果然，在将裴宣调去组建大理院后，朱武又加强了都察院的权力，把后世检察院的职能，划入都察院范围。
然后在政务院成立刑法处，以曾经在沂水县担任都头的李云为处长，组建执法机构。把负责法律事务的三法司，完整建立起来。
这么多法律机构，再加上地方需求，让梁山泊法律人才，显得捉襟见肘。想到年后就要在燕京举办考试，朱武向耶律大石道：
“这次考试之时，要有法律科目。”
“通过法律考试的人才，才能在三法司任职。”
“先生是主考官，又是都察院左都御史，一定要多用些心，为三法司选拔人才。”
耶律大石闻言，顿时连连应是，又向朱武问道：
“不知此次考试，是以什么名目？”
“选拔出来的人才，授予何等职位？”
朱武想了一番，向耶律大石道：
“我打算在燕京设立大学堂，考试名目就是为大学堂选拔学子。”
“如今人才短缺，凡是通过初试的考生，都允许他们在大学堂接受培训，培训合格之后，就能成为官吏。”
说着，朱武向众人道：
“这次考试，我打算分为初试、复试、面试三次。”
“初试只考基础知识，只要能够合格，便能算是通过。”
“复试选拔专门人才，设时务、明经、明法、明算诸科，为各部门选拔人才。”
“复试通过之后，再由我举行面试，决定考试名次，授予相应官职。”
听到朱武的设置，众人俱是赞叹。用初试把滥竽充数的筛选出去，再用复试选拔人才，最后再举办类似殿试的面试，确定最终名次。这次考试虽然是以选拔学子名义举行，但是真正性质，却与科举无异。
不知道会有多少人参加，耶律大石在听到朱武打算把通过初试的人都授予官职后，急忙向他问道：
“初试的题目要不要设置得难一些，降低通过人数？”
“通过的人太多，如何有足够的官位授予？”
朱武闻言摇头，向耶律大石说道：
“不必如此！”
“三法司需要人才，军务院、政务院、都察院也都需要扩充。”
“无论选拔出多少人，都有足够职位。”
说着，朱武向众人道：
“再说，除了通过复试、面试的人员外，其他人并不直接授官，而是让他们先做吏员，逐步上升为官。”
“吏员的身份同军士一样，分为一到九级，达到九级之后，授予从九品散官。”
“这样官吏的界限就重新打通，不至于像大宋那样，许多有才能的豪杰，只能沉沦下吏。”
裴宣等人闻言，俱是感叹不已。他和宋江等人，都是吏员出身。对大宋吏员的遭遇，体会最是深刻。眼见朱武在制定官吏级别时直接将吏员晋升道路打通，这些做过小吏的人，都是极为感慨：
“我等落草为寇，就是为反抗不公！”
“如今自定官制，果然极为痛快！”
对朱武的设置通盘接受，没有丝毫异议。
将官吏制度大略讲了一下，朱武继续说道：
“为了配合官制调整，我打算在政务院设立职官处，由萧让兄弟掌管，确定职官品级。”
“职官处设立之后，各部门职官的调整、以及人员编制，都由职官处负责。”
“官员选拔调动，也要经过职官处。”
听出了朱武的意思，知道这就是事实上的吏部，众人对萧让执掌这个部门，都是羡慕不已。
就连萧让自己，也感到颇为惊讶，没想到朱武将自己放在身边多年后，一下子就外放出去，执掌如此重任。
想到正在进行的官制调整，以及即将举行的考试，萧让只感到压力沉重，向朱武连连推辞：
“小弟威望不足，才能更是平凡。”
“这样重要的部门，实在难以执掌。”
“应当以深孚众望的头领，负责执掌职官处！”
闻言哈哈一笑，朱武当然没有答应萧让的推辞。使用萧让执掌职官处，朱武本就是利用他威望不足的缺点，掌控这个部门。否则让晁盖、宋江那样深孚众望的人执掌，他就要担心麾下的人心，会不会转向两人了。
所以，朱武向萧让道：
“你在我身边多年，才能威望如何，难道我还不知？”
“让你执掌职官处，是因为这么多年下来，梁山泊的人和事情，你是最了解的人之一。”
“我相信你能做好选拔，为文武官吏编好档案，把各个部门的职责，完全确定下来。”
鼓励了萧让一番，朱武在职官处之外，又成立了民政处、教育处、工商处等部门，把政务院的职能，更加完善起来。
对于这些部门，朱武没有一味用梁山泊的头领，而是在征求耶律大石意见后，把一些愿意屈就的辽国降臣放在这些位置上。把他们融入其中，融入新的体制。
同时，朱武还对燕山府路的州县进行调整，整理合并州县，调整官员职位：
“燕山府路共有一府十州，如今我麾下连知县都凑不齐，州一级的职位，更没有人担任了。”
“所以要把州合并裁撤，直接管理各县！”
看着许多只有一两个县的州，朱武决定把这些州合并裁撤，减少官员需求：
“先前我外出巡视时将平州、滦州、营州合并为永平府。经过调整之后，如今的永平府共有卢龙、石城、马城、柳城、滦县、迁安、昌黎七县，负责东线防御。”
“除此之外，蓟州渔阳、三河二县，经州玉田一县、景州遵化一县同样可以合并，合为下辖渔阳、三河、玉田、遵化四县的渔阳府，负责第二道防线。”
“东南方向的永清、武清、安次、香河四县和天津三卫合并为天津府，负责燕京东南防御。”
“西南方向的涿州、易州，同样可以合并为范阳府，下辖范阳、归义、固安、新城、易水、涞水、容城七县，负责燕京西南防御。”
“然后把澶州密云、行唐二县合并为密云县，与顺州怀柔县合并入燕山府，加上燕山府剩余的析津、宛平、昌平、良乡、潞、漷阴、玉河七县，燕山府共有九县。”
“如此，整个燕山府路就调整合并为燕山府九县、永平府七县、渔阳府四县、天津府四县、范阳府七县，一共五府三十一县。”
“相比先前的一府十州，州府一级精简了一半多，安排官员的时候，要更容易多了！”